今年(nián)1月(yuè)，美国政府债(zhài)务(wù)余额又一(yī)次触(chù)及(jí)法定上限，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务违约的风(fēng)险(xiǎn)之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已经多(duō)次警告称，如果国会不尽早采取(qǔ)行动暂停或提高(gāo)债务上限，美(měi)国政府最(zuì)早(zǎo)可能(néng)6月1日出现债务违约——而这将(jiāng)对全球(qiú)经济和金融产(chǎn)生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临债(zhài)务违约风险、两党就提高债务上限(xiàn)进(jìn)行争斗，这些画面在近(jìn)些年似乎频频(pín)上演。那么，引发这一危机(jī)的根(gēn)本——美国债务和债务上限究竟(jìng)是(shì)怎么回(huí)事？美国债务为何不(bù)断滚雪球般(bān)扩(kuò)大？美国又(yòu)为何(hé)要人为地给债务(wù)设定(dìng)上限？

　　美国债务为何不断逼(bī)近上限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我(wǒ)们需要(yào)先了解美国政府(fǔ)的债务从何而来，以(yǐ)及其为何频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在绝大部分时期都处于财(cái)政赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都高于其财政收入。因(yīn)此，美国政府举债(zhài)成了惯例，而政府债务规模也一直随着政(zhèng)府赤字的(de)规模而增长。

　　美国(guó)政府债务(wù)在(zài)近年疯狂飙升(shēng)

　　近年(nián)来，美国债(zhài)务(wù)规模更是大幅增长。这一方(fāng)面是由(yóu)于新冠疫情(qíng)以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大支出压力，另一(yī)方面，还因为(wèi)美国人口老龄化导致政府(fǔ)医疗支出不断上升，拜登政府推出的大(dà)规模基(jī)建(jiàn)政(zhèng)策导致财政(zhèng)支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的(de)税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是在(zài)小布什政府和特(tè)朗普政府批准了(le)减税政策之后，税收压力(lì)更(gèng)是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪(xuě)球(qiú)一般扩大(dà)，债务规(guī)模也就(jiù)因此不(bù)断攀升，在近年(nián)来频频逼近债务(wù)上限也(yě)就不足(zú)为奇了(le)。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美国债务为何会(huì)有上限？

　　而美国政府债(zhài)务上限的出(chū)现，则(zé)最早可以追溯到上世纪初(chū)的第一次世界大战。

　　在一(yī)战(zhàn)之前，美国并没有(yǒu)明确的“债(zhài)务上限”，那时(shí)候(hòu)只要(yào)白宫要(yào)发债借钱，美国国(guó)会基本照单(dān)全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使(shǐ)得美国政(zhèng)府开支愈繁，债务规模(mó)越来越大(dà)，引发(fā)部分(fēn)美国(guó)议员提(tí)出的(de)反对（也有(yǒu)一些议员是为了反对美国参战），美(měi)国国会便通过(guò)《第二自由债券(quàn)法(fǎ)案》，首次对联邦债务进行限额规定(dìng)，以此来限制政府发债(zhài)的(de)规模(mó)。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预计(jì)美(měi)国将加入(rù)第二次世界大(dà)战，美国国会(huì)通过《公共(gòng)债务法案》，实(shí)质上正式确立(lì)了对美国政府(fǔ)债(zhài)务总(zǒng)额的(de)限制。随后，美国国会(huì)又对(duì)其进行了修订，以更改(gǎi)上限金额。从此，提高债务上限(xiàn)就或(huò)多或(huò)少地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在(zài)历史上，美(měi)国债(zhài)务上(shàng)限总共提高了100多(duō)次(cì)。尤其是自1960年以来，美(měi)国两党已经(jīng)提高了78次债务上限，平均每9个(gè)月就会提高(gāo)一次——其中共和党(dǎng)总统执政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统(tǒng)执政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以(yǐ)来(lái)，美国(guó)债务上限的上调幅(fú)度进一步(bù)加大，在最近几届(jiè)总统任期内(nèi)更(gèng)是如此：在奥(ào)巴马任期(qī)内(nèi)，美国最新(xīn)债务上限为18万亿(yì)美元（2015年），到了(le)特朗普(pǔ)任(rèn)内，这个数字提(tí)高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此(cǐ)后在(zài)新冠疫情期间(jiān)，美国国会暂停了债务上限，以暂(zàn)时取消美国(guó)政府的支出限(xiàn)制(zhì)，这导致(zhì)美(měi)国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美(měi)国国(guó)会最新一次提高债务上(shàng)限，美国债务上限(xiàn)已经提高至现(xiàn)在的(de)31.4万亿美(měi)元，相(xiāng)较于1917年(nián)最初的债务上限115亿(yì)美元，已经足(zú)足增长了超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为什么美(měi)国不能取(qǔ)消债务(wù)上限？

　　本(běn)质上(shàng)来(lái)说(shuō)，“债务(wù)上限”是美国(guó)国会为联邦政府设(shè)定(dìng)的举债的(de)最高额度，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意(yì)味着美国财(cái)政部借款授权用尽，除非国会调高(gāo)债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑(huò)，美(měi)国政府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府造成限制，使(shǐ)其不能随心所以的举债，但从理论上来说，这(zhè)一(yī)限制也(yě)同时(shí)对其美国政府(fǔ)的债(zhài)务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美(měi)国作(zuò)为手(shǒu)握美(měi)元霸权的超级大国，本身(shēn)并不受到发行(xíng)美钞的(de)外在约束。如果美(měi)国(guó)政府开支无度、过(guò)度举债(zhài)，将(jiāng)会导(dǎo)致美元(yuán)贬值(zhí)、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权益也(yě)会遭受稀(xī)释(shì)。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限”这一内控举(jǔ)措，才能维持美国政府的偿付信(xìn)用，保证美元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债务(wù)上限(xiàn)”理论上(shàng)也相当(dāng)于是(shì)美方对债权人的一种信用宣(xuān)示(shì)。

　　中国和日本是美国债(zhài)券(quàn)的最大海外“债主”

　　为(wèi)什么这次(cì)债务上(shàng)限难以提高了？

　　那(nà)么，在过去(qù)被频频上调的美国债务上限，为什(shén)么在现在会陷入无(wú)法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规定，美国政(zhèng)府想要提高美国债务(wù)上限，往往需要美国国会两院的通过。在(zài)此前的历(lì)史中，提(tí)高债务上限在国会(huì)中(zhōng)绝大多(duō)数时候类(lèi)似于(yú)一个(gè)“走(zǒu)过场”的周期性任务，两党并不(bù)会对此进(jìn)行过于(yú)激(jī)烈(liè)的博弈。

　　但(dàn)近年(nián)来(lái)，随着美国党派分歧不断扩大(dà)，债(zhài)务(wù)上限(xiàn)问题逐步沦为(wèi)两党(dǎng)的政治武器，被在野党用作(zuò)了与执政党讨价还价的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国两党分别占据两(liǎng)院多数(shù)席位的(de)分裂(liè)背景下，这一斗争就(jiù)显得尤为激烈(liè)。

　　目(mù)前(qián)，美国(guó)民主党(dǎng)占据(jù)参议院多数，而共和党占据众(zhòng)议(yì)院多数。拜(bài)登要想提高债务上限，就需要和国会共和(hé)党人达成一致(zhì)。

　　然而，共(gòng)和党人正试图利(lì)用债务上限的最后期限，向拜登(dēng)总统施压(yā)，要求他先同意削减开支，再谈(tán)提高债务(wù)上(shàng)限。而创造的意思是什么三年级下册，创造的意思是什么最佳答案民主党人坚(jiān)持(chí)不愿让步(bù)，认为应无(wú)条件提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，这就导(dǎo)致(zhì)了当(dāng)下(xià)的僵局。创造的意思是什么三年级下册，创造的意思是什么最佳答案

　　拜登已经预定于(yú)美东时(shí)间周二(èr)（5月16日(rì)）再度与国会领导(dǎo)人会面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但(dàn)值得注意的是，如果拜(bài)登和国会(huì)领(lǐng)袖们在周(zhōu)二仍无法(fǎ)取得突破性进(jìn)展，这(zhè)场危机恐怕真就(jiù)要无限逼近债务(wù)违约的“X日(rì)”了(le)——因为(wèi)拜登已经(jīng)计(jì)划(huà)于本周三(sān)前往日本参加G7领导人峰会，并将在周末(mò)访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并举行美国(guó)-大洋(yáng)洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登和(hé)两党领袖谈(tán)判的(de)时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再(zài)次上(shàng)演

　　事实上，十多年前，美国也(yě)曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严(yán)峻的违约风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴马和众议院共和(hé)党人(rén)在(zài)谈判最后(hòu)一刻，才就债务(wù)上(shàng)限达成协议(yì)，勉强避免了(le)一场债务违约灾难。奥巴马及民主党在最后(hòu)关头妥协，同意(yì)在(zài)十年内削减(jiǎn)9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但在当时，即便没有真(zhēn)正违约而(ér)仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧张局势(shì)也引发了全球资本(běn)市场剧(jù)烈波动(dòng)，美股一度大跌，并直接导致标准普尔首次下调美国(guó)的主权信用评级。这使得美国面(miàn)临更高的借贷成本——美国(guó)第二年的借贷(dài)成本上升了13亿美元，并在之后数年(nián)继续上涨，基本上(shàng)抵消了当(dāng)时两(liǎng)党(dǎng)谈判中的(de)一些(xiē)成本削(xuē)减措(cuò)施。

　　对(duì)一些经济学家来说，上述的市场动(dòng)荡也(yě)只是短期(qī)影响。而(ér)更重(zhòng)要的是(shì)，从长(zhǎng)期(qī)来看，财政(zhèng)支出(chū)削减意味着美国多年(nián)的预(yù)算紧(jǐn)缩，这可能会产生更严重的长(zhǎng)期影(yǐng)响——比如(rú)拖累美国的经济(jì)复苏。

　　美国左翼智库经济政策研(yán)究所(suǒ)首席经济学家乔(qiáo)希·比文斯在回(huí)顾(gù)2011年债务(wù)危机时表示：

　　“在实施这些削减措(cuò)施时，我(wǒ)们仍处于(yú)相当低迷(mí)的经济中，并且正处(chù)于(yú)从大衰退中复苏的阶段。他(tā)们只是让复苏持续的时间远远超过(guò)了应有的(de)时间……在接下来的(de)六七年里，美国政府没(méi)有提供真正有价(jià)值的公共(gòng)产(chǎn)品(pǐn)和服务，因为它们（财(cái)政支出）被(bèi)大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限危机，也被许(xǔ)多人(rén)看作2011 年(nián)债务上限危机的(de)翻版：美国国会面临类似的分(fēn)裂(liè)局面，美国经济也正处于类似的衰退环境之(zhī)中。即便(biàn)美国两党能(néng)够重(zhòng)演2011年的(de)戏码(mǎ)，在最(zuì)后关头提高债(zhài)务上限，由(yóu)此带来(lái)的(de)短期市场动荡和长(zhǎng)期经济损害(hài)，恐怕也将再次(cì)重演(yǎn)。

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